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突出一线 大抓基层 全面提升干部管理监督水平

——潍坊市潍城区加强干部经常性管理监督的探索和实践

发表时间: 2018年02月05日 11:23 来源: 灯塔-党建在线
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  基层一线是干事创业的大平台,更是检验识别干部的主战场、管理监督干部的主阵地。工作中,潍坊市潍城区以落实全面从严治党要求为主线,树立“突出一线、大抓基层”的鲜明导向,建立健全以“创新三种形式、制定四项原则、完善三项措施”为主要内容的“三四三”干部经常性管理监督机制,推动考察监督在一线、考核实绩在一线、选用干部在一线,“一竿子严到底”,进一步增强了干部管理监督的实效性。

  动因

  近年来,潍城区在干部管理监督中也遇到一些困难和问题,主要有:一是考核干部渠道不够丰富。特别是深入一线直接了解考察干部较少,对干部的日常表现情况掌握不够全面系统。在年度考核班子和干部中,存在征询面窄、内容相对单一、情况摸不透、特点把不准等问题。二是选用干部导向不够鲜明。重视基层、突出一线不够,长期以来基层留人难问题突出,干部不愿意在一线干事创业,有的干部精神状态不佳。三是管理监督措施不够新颖。存在覆盖面不广、针对性不强、形式不够新等问题,在街道站所长等中层干部的培养、管理、监督等方面存在薄弱环节。

  主要做法

  1、创新三种形式,考准识准干部,为管理监督奠定基础。坚持把功夫用在平时,以一线为重点多渠道收集信息,分析透、研判准干部的情况,确保管理监督有的放矢、对症下药。一是推行“四个一线”考察干部。制定出台《在“四个一线”考察干部的办法(试行)》,突出考察项目建设、征迁攻坚、安全维稳、为民服务“四个一线”干部,成立三个考察组,采取“一听、二看、三清单”方式,常态化到一线,零距离收集干部履职信息,全面掌握干部德才和实绩。一线考察干部,给基层干部加了油、鼓了劲,激励了一大批干部到一线建功立业、推动发展。潍坊火车站南广场片区,总面积33平方公里,一期实施面积9.8平方公里,集中征迁4.3平方公里,建筑面积108万平方米,是山东第三大征迁项目、潍坊提升市区“一号工程”。实施一线考察干部以来,千余名干部主动请缨参战,干劲冲天、势如破竹,征迁启动即发起总攻,不到十天就签约住户1334户、企业462户、经营业户1072户,分别完成72%、91%、52%。二是实施常态化考察干部。制定了《关于常态化考察干部的实施意见》,不定时听取区委常委、副区长及街道、部门、企业、村居有关同志的意见,部长办公会定期分析研判收集的干部信息。建立经常性谈心谈话机制,开展干部心理健康咨询,做到职务调整的必谈、有苗头性问题的必谈、个人有思想疙瘩的必谈、考核反馈必谈、干部被追责必谈,年底换届以来与700多名领导干部谈话,及时咬耳朵、扯袖子,排解压力、加油鼓劲。三是开展多维度考核干部。针对以往考核征询面窄、内容相对单一、情况摸不透等问题,去年以来,从“上、下、内、外”多维度了解被考核对象的表现。在单位内部民主测评、谈话了解基础上,上门面对面征求64个对口市直部门的意见,听取区级领导班子成员的意见,广泛征求被考核部门和干部服务对象以及执纪执法部门的评价意见。通过多方位、全视角考核,拓宽了信息来源渠道,为全面掌握情况、识准干部奠定了基础。

  2、制定四项原则,树立鲜明导向,提高选人用人公信度。围绕一线考察使用干部,研究制定干部调整“四原则”,推动形成有效管用、公平公正的选人用人机制。一是突出担当干事、主动作为的原则。选拔任用干部关键看政治意识、担当意识和工作态度,注重使用埋头苦干、兢兢业业的干部。对因工作需要,提拔、重用或交流的干部,实行干部承诺制,要向组织作出履职承诺。认真贯彻落实容错纠错免责办法,健全完善干部评价体系,激励干部担当作为、干事创业。对不担当、不作为的干部果断进行调整,对连续两年科学发展综合考核成绩倒数第一或一年内发生两起及以上“一票否决”事项的,对主要负责同志调整。二是树立大抓基层、侧重一线的原则。对在项目建设一线、征迁攻坚一线、安全维稳一线、为民服务一线工作成绩突出、特别优秀的干部,按照有关规定及时启动考察程序,本着“人岗相适”原则,进行提拔重用。准备8月份在一线选拔一批敢于担当、有所作为的中青年干部重点培养,营造干事创业良好氛围。三是坚持公平公正、程序从严的原则。干部调整,先定动议调整原则,严格执行“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的程序要求,最后常委会集体研究决定。从干部调整前定动议调整方案,到上常委会讨论决定干部人事事项,实行全程纪实制度,每一环节、各类材料一律记录在案。四是注重班子和谐、关爱干部的原则。在班子配备上,把和谐干事放在首位,注重班子成员性格相容、气质互补。对搞不团结、搞团团伙伙的班子坚决调整,对搞个人主义的干部坚决调整。从关爱干部角度出发,对在同一岗位任职时间较长的干部进行交流。干部个人提出调整工作岗位,经本单位党委(党组)研究同意,报组织部门审核后,按程序安排到其他岗位继续发挥作用。

  3、完善三项措施,加强干部管理监督,营造干事创业良好氛围。突出“大抓基层”,把管用的平台建起来,把关键队伍抓起来,把规范制度严起来。一是建设实时视频系统,搭建上下交流新平台。建设了实时视频党建管理服务系统,9个街道、254个村居全覆盖,既是教育平台,也是监督平台,区街村三级干部每月至少1次,面对面思想碰撞、零距离互动交流,讲“身边事”、开展各类专题培训。区级部门不在“居庙堂之高”,随时了解基层所想所干;基层干部不再“处江湖之远”,定期“上镜亮相”现身说法,增添压力、激发动力,达到了“一竿子抓到底”的效果。二是突出抓好关键队伍,开创从严管理新局面。突出村居党组织书记、街道管区书记站所长、部门中层、本土小微企业主四支党员干部队伍,出台《树立大抓基层鲜明导向全面加强四支队伍建设的意见》,配套健全了科级以下干部交流轮岗、中层干部任职备案、加强街道站所长队伍建设的意见等系列制度,形成常态化、长效化、制度化的管理、培养和监督机制。三是健全完善制度机制,创新管理监督新办法。探索建立了干部任前承诺、“另册管理”等制度,对出现消极作为、不服从组织安排等情形的进行从严“单独”管理,不重用不提拔;研究制定《关于调整不适宜担任现职干部的实施细则》,疏通干部“下”的渠道,两年来对11名工作状态不佳、不适宜担任现职等情况的干部进行了调整或者免职。建立区委巡察制度,每月至少2次常态化明察暗访,实时发现纠正和规范领导干部行为,构建有权受监督、失责必追究的有效机制。

  初步成效

  一是班子和干部情况了解更加全面。通过一线考察干部,“面对面”接触干部,“零距离”识别干部,更加直观地了解干部的主要特点、工作实绩、品行根性,变原来的“素描画像”为“摄影照相”,建立《一线优秀干部名册》和《另册管理干部名单》两个机制,一个优先提拔,一个不得提拔,有效解决了“实干”与“不干”、“干好”与“干孬”难区分的问题,管理监督干部变得更加细化、更加精准,为班子建设和干部使用提供了科学依据。二是一线选人用人导向更加鲜明。通过完善干部调整原则,特别是通过突出在一线考察使用干部,树立了一线选人用人的鲜明导向,在全区面上发出了明确的信号,基层不仅是干事创业的平台,更是干部发展的平台、大有作为的舞台,使担当干事、真抓实干成为党员干部共同的追求,形成有效管用、公平公正的选人用人机制。三是干部管理监督机制更加规范。将从严管理和关心关爱干部有机融合,通过建立经常性考察、任前承诺、另册管理、巡察等系列制度,严格公务员调任等,管理监督工作更加规范化和制度化。以实时视频系统为平台加强沟通交流,加强培训关怀和工作交流,开展心理咨询、经常性谈心谈话等,让基层干部找到了归属感和存在感,提高了对组织的认同感,提升了能力素质,激发了工作活力。(中共潍坊市潍城区委组织部)

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